06
2026
09
法国启动第二轮250MW氢能支持机制，“主导国家”供应链规则对中国电解槽形成事实约束
Haechifuelcell
法国正在推进国家级低碳氢能支持计划的第二轮竞争性招标。
法国生态转型署（ADEME）近日正式公布第二轮申请人资格筛选程序，计划支持约250MW电解槽产能。申请窗口已于2026年9月1日开启，并将于10月2日16:00截止。
与第一轮相比，这一轮招标除了继续关注项目规模、工业用氢需求和项目建设进度外，电解槽供应链的安全性和来源问题进一步进入法国国家支持机制的规则体系。
尤其值得中国电解槽企业关注的是，法国第二轮公开文件引入了“主导国家（Pays prépondérant）”概念，并规定来自相关国家的电解槽堆采购比例不得超过项目申报功率的25%。
虽然法国目前公布的文件没有直接写明“中国”，但这一设计与欧盟此前针对中国电解槽供应链制定的25%限制具有明显的规则关联。
第二轮支持规模250MW，是法国1GW计划的重要一环
法国这一国家级氢能支持机制并不是一次性的补贴项目。
据ADEME公布的信息，整个机制计划分三个阶段，对总计约1000MW电解槽能力提供支持。其中第一轮为200MW，第二轮为250MW，第三轮计划达到550MW。
第二轮面向的是在法国境内建设和运营电解水制氢装置的项目。符合条件的申请主体，可以是在欧盟成员国境内注册的企业或其他符合相关国际协议规定的主体。
项目本身必须落地法国。
从法国公布的2026年第二轮咨询文件来看，申报项目的电解槽规模要求为超过5MW且不超过250MW，项目原则上需要以工业直接用氢为主要应用方向，并满足相应的可再生或低碳电力供应、工业用氢消纳以及项目建设进度要求。
法国此次采用的是分阶段竞争性遴选机制。
目前开放的是候选人资格筛选阶段，而不是最终价格竞标阶段。
ADEME明确表示，完成资格筛选后，将向入选候选人发送最终《招标规范》（Cahier des charges），之后候选人才提交最终报价并参与最终获奖项目评选。
这一点非常重要。
也就是说，目前公开的文件还不是法国第二轮最终招标条件的全部内容。
“主导国家”规则首次成为中国企业需要正视的门槛
法国第二轮公开咨询文件中，一个值得电解槽企业重点关注的新概念是“Pays prépondérant”，即“主导国家”。
法国的定义并没有直接写出某一个国家的名称，而是针对可能导致欧盟对某一国家形成“增加且不可逆依赖”、进而影响供应安全的电解槽供应来源建立限制机制。
根据目前公布的规则，项目需要限制采购来自“主导国家”的电解槽堆。
具体而言，如果电解槽Stack的以下环节在“主导国家”完成：
-
电极、膜、双极板等部件的表面处理；
-
电解槽关键电池单元的生产，包括电极以及根据技术路线所涉及的膜、隔膜或固体电解质；
-
电解槽Stack组装；
那么，这些电解槽Stack将被纳入“主导国家”供应范围。
法国第二轮文件提出，这类电解槽Stack的采购规模不得超过项目申报电功率的25%（MWe）。
需要特别强调的是，这里的25%并不是简单按照“设备采购金额”计算，也不是说中国企业只能向法国项目销售25%的设备金额。
它针对的是电解槽Stack对应的装机电功率。这一点与欧盟此前的规则基本一致。
法国没有点名中国，但欧盟规则已经点名
为什么这一规则会被市场解读为对中国电解槽企业的限制？
原因在于欧盟此前已经公开说明过类似政策逻辑。
欧盟委员会在2024年第二轮欧洲氢能银行可再生氢拍卖规则中，明确提出了电解槽供应链韧性要求，并直接指出：中国电解槽生产能力占全球产能超过50%，欧盟存在对中国电解槽进口形成“增加且不可逆依赖”的风险。
因此，欧盟在该轮拍卖中规定，电解槽Stack如果其表面处理、电池单元生产或Stack组装在中国完成，则来自中国的电解槽Stack不得超过项目电解槽总申报功率的25%。
欧盟委员会随后进一步解释了25%的计算方法。
例如，一个100MW电解槽项目由10个10MW Stack组成，如果其中3个Stack的电池是在中国生产、或者在中国完成表面处理、或者在中国完成Stack组装，那么这30MW就会被视为来自中国，超过25%的限制，该项目将无法满足相关韧性标准。
因此，法国此次采用“主导国家+25%”的规则框架，很难被理解为一个单纯的技术条款。
它实际上体现的是欧洲近年来越来越明确的一个政策方向：
在扩大氢能产业投资的同时，降低关键设备供应链对单一第三国的依赖。
但现在还不能说“法国第二轮正式禁止中国电解槽”
这也是此次报道最需要说明清楚的一点。
从法国目前公开的第二轮文件来看，法国使用的是“Pays prépondérant”这一概念，没有在该文件中直接写出“中国”两个字。
同时，ADEME目前公开的程序仍然处于候选人资格筛选阶段。
最终的《招标规范》将在资格筛选完成后发送给入选候选人。
因此，现阶段更准确的表述应该是：
法国第二轮国家氢能支持机制已经设置了针对“主导国家”电解槽供应的25%功率上限，这一规则与欧盟此前针对中国电解槽设置的25%供应链限制高度一致，对中国电解槽进入法国国家补贴项目形成了事实上的约束。
而不能直接写成：“法国第二轮招标明确规定中国电解槽只能占25%。”后一句目前缺乏法国最终招标文件的直接支持。这一区别对于企业判断法国市场非常重要。
对中国电解槽企业而言，影响的不只是“25%”
从企业实际参与项目的角度看，这项规则真正需要关注的可能不是25%这个数字本身，而是电解槽供应链的“原产地认定”正在从整机层面深入到Stack和关键部件层面。
法国公开文件要求申请企业提交电解槽采购策略，包括电解槽技术类型、制造商名称、Stack来源、原产地、不同供应商对应的装机比例、预计交付时间、价格、标准以及网络安全等信息。
同时，申请企业需要提供与电解槽制造商之间的谅解备忘录（MoU）、意向书（LOI）或其他前期采购承诺，覆盖项目申报的电解槽功率，并明确满足相关供应链比例要求。
这意味着，对于准备进入法国市场的中国电解槽企业来说，仅仅证明“设备是在欧洲交付”可能已经不够。
企业需要进一步回答：
Stack在哪里生产？
电极在哪里制造？
膜/隔膜在哪里生产？
关键部件在哪里进行表面处理？
Stack最终在哪里完成组装？
这些信息未来都可能成为欧洲项目融资、投标以及项目执行阶段的合规材料。
而这也意味着，中国企业如果希望继续参与欧洲大型电解水制氢项目，未来可能需要重新设计自己的欧洲供应链和本地化策略。
法国第一轮招标项目已释放出明确信号
第二轮规则并不是孤立出现的。
法国第一轮国家氢能支持机制已经在2026年7月完成项目选择，共有3个项目获得支持，15年支持金额合计约7.78亿欧元，对应161.4MW电解制氢能力。
法国整个国家级支持机制计划通过三轮招标推动约1GW电解槽能力建设。
第一轮200MW，第二轮250MW，剩余规模则将在第三轮继续推进。
因此，这并不是一次短期的设备采购政策，而是法国未来几年发展工业氢能的重要政策工具。
法国希望通过长期运营支持降低电解制氢成本，使氢气能够进入钢铁、化工、化肥、甲醇等工业领域。
而与此同时，法国和欧盟也在借助这些大规模公共资金支持项目，推动欧洲本土电解槽供应链的发展。
这两条政策线实际上正在同时推进：一方面扩大氢能市场，另一方面提高关键设备供应链的欧洲自主性。
中国企业真正需要关注的是“欧洲项目规则正在改变”
过去几年，中国电解槽企业进入欧洲市场时，最大的优势之一是成本和供应链完整度。
但随着欧盟《净零工业法案》以及欧洲氢能银行等政策逐渐落地，欧洲大型公共资金支持项目已经开始把“设备来源”和“供应链韧性”纳入项目评审。
欧盟在2024年的氢能拍卖中已经正式引入相关韧性标准，并明确对中国Stack设置25%上限。
到2025年的欧盟氢能拍卖规则中，相关要求进一步强化，要求至少75%的电解槽来自中国以外的国家，并对中国来源的Stack及其他主要部件提出进一步限制。
法国此次第二轮国家支持机制所体现的趋势，与这一欧洲层面的政策变化是相互呼应的。
对于中国电解槽企业来说，这并不意味着欧洲市场已经关闭。
相反，欧洲仍然在持续推出大型氢能项目和公共资金支持计划。
但未来竞争的逻辑正在发生变化：
“中国制造、直接出口欧洲”可能不再是进入欧洲大型公共支持项目的唯一模式。
欧洲本地组装、关键部件本地化、供应链多元化，以及更加清晰的原产地管理，可能逐渐成为中国企业进入欧洲项目的新课题。
而法国第二轮250MW国家氢能支持机制，可能正是这一变化在国家层面的又一次体现。
目前法国第二轮机制已进入申请人资格筛选阶段，申请截止时间为2026年10月2日16:00。最终招标规范将在资格筛选完成后发给入选候选人。
因此，关于“25%主导国家电解槽限制”的具体执行方式，仍应以法国后续正式发布的最终《招标规范》为准。现阶段将其表述为“对中国电解槽形成事实上的供应链约束”，比直接称为“法国禁止中国电解槽”更为准确。
来源： Haechifuelcell
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