大西洋理事会Atlantic Council是美国东部传统“大西洋主义者”重要的民间政策研究和协调机构，由己故前国务卿克里斯琴·阿奇波德·赫脱和威尔·克莱顿等人发起和创建。

 

 

1949年《北大西洋公约》签订之后，北约一些成员国内部出现民间自愿组织，以促进公众对集体安全及和平政策的理解和支持为宗旨。1954年，这些组织合并成为“大西洋公约协会”(the Atlantic Treaty Alliance，法国)；1961年，美国前国务卿克瑞斯坦·赫脱、艾奇逊及其他著名人士威尔·克莱顿、威廉·福斯特、瑟多·阿基里斯提出应加强美国民间组织对北约的支持，主张将美国内支持北约的民间机构合并为“更有组织凝聚力”的理事会，把政治、经济和安全问题包括进来，并研究欧洲、亚洲、美洲的地区事务。于是，一个“非党派、教育性的免税组织”——大西洋理事会建立起来。

 

2001年，美国拒绝签署京都协议，2020年，唐纳德·特朗普退出巴黎气候协定，许多欧洲人开始质疑美国在应对气候变化方面的态度。如今欧洲人开始意识到他们在能源转型领域的地位并非如他们想的那搬牢固。欧洲人意识到美国人的通胀削减法案（Inflation Reduction Act，以下称：IRA）所带来的（欧美之间的）激烈竞争，以及随之而来的经济力量的释放。

 

作为应对气候变化的措施，IRA与欧洲联盟（EU）的绿色协议在根本上存在差异。欧盟明确了许多气候目标，设定了严格的温室气体排放限制。相较之下，美国的目标在于通过使新技术在减缓气候变化方面比传统技术更具竞争力。

 

在美国的IRA中，税收抵免成为主要的气候政策工具。可再生能源和气候友好型技术成为IRA的主要受益者，它们通过市场激励来促进发展，而非过度干预、管理或微观管理。

 

欧盟通过官僚控制对气候技术进行监管，IRA则通过市场力量来支持可再生能源和其他能源。通过能源领域去碳化来推动经济增长，美国可能在欧洲之前实现气候中立。

 

在IRA中，实现气候中立是首要目标。美国不会在竞争的气候技术中挑选优胜者和失败者。这项立法的成功在很大程度上源于各种技术获得税收抵免的范围。

 

这些税收抵免不会缩小美国的能源供应基础。核能和氢能都纳入了IRA的立法范围。IRA促进碳中和通过天然气搭配碳捕获和储存技术（CCS）蓝氢的生产。绿氢则通过可再生能源生产，这是IRA的税收法规中获得最大受方，但并不以牺牲CCS和蓝氢为代价，这两者在该法规中同样获得税收抵免。

 

与美国相比，欧洲的能源政策主要以补贴为主，在追求气候中立的过程中，这种模式往往带来效率不高的问题。德国2000年可再生能源法案引入了大量的补贴机制，然而经过20多年的实施，该法案在实现气候目标方面并未取得明显的成果。

 

预计到2025年，这项法案将使德国的电力消费者负担近4080亿欧元的经济成本。此外，该法律的上网电价机制也导致了德国太阳能产业的衰退，同时促使中国和印度得以大规模推广光伏技术。这种讽刺之处在于，德国原本标志性的气候立法反而成为全球可再生能源发展的一种援助，激励其他国家追求太阳能和风能，但也给德国自身带来了昂贵的代价。

 

尽管德国目前一半的电力来自可再生能源，这无疑是成功的。然而，德国的气候立法所带来的严重成本是否与其减排效果成正比，仍值得怀疑。

 

在能源政策领域，德国采用了技术规定方式，却排除了碳捕捉技术，未充分认识到从可再生能源扩大电力生产中的间歇性需求。相比之下，美国则采用更中立的技术方式，或许在减排方面取得更显著成就，尽管减排非IRA主要目标。这突显两者在能源政策上的不同取向、策略选择和对可持续发展的认知差异。

 

2022年4月，美国国家安全顾问杰克·沙利文在一次演讲中表达了IRA背后的意识形态：“美国的国际政策必须与现实世界相适应，以便能够塑造我们所期望的未来。” IRA的主要焦点是气候技术的推广，而并非主要出于对气候保护的考虑。相反，气候技术的发展成为维护全球领导地位的工具。IRA通过能源转型来追求经济和地缘政治上的成功。它存在于民主、经济和国家安全利益的交汇点上。

 

IRA的意识形态对多边主义和自由贸易的全球秩序持怀疑态度，将这一国际体系归因于工业减退和美国中产阶级的衰落。沙利文解释道：“普遍的假设是，贸易促进的增长将是包容性的增长，贸易的收益最终将在国家内部得到广泛分享。然而，这些收益未能惠及许多劳动人民。” 因此，IRA的目标在于缓解多边主义对美国国内利益的不利影响，并振兴美国的工业中产阶级。

 

IRA的核心目标在于实现再工业化，重振美国的中产阶级，在大国政治蓬勃发展的时代重新夺回全球影响力。美国睿智的产业政策将脱碳置于核心，通过为企业家和工程师提供广泛且迅速的激励框架来最大限度地促进技术创新，和欧盟严格的政策指导和微观管理形成鲜明对比。

 

同时，欧盟对IRA的应对措施被证明是被动且防御性的，欧盟仍通过极高的税收进行融资，且只在特定情况下发挥有效作用。因此，欧洲的能源密集型产业和汽车公司将继续将投资、生产和制造业转向美国。

 

气候政策有可能将经济奇迹变为现实，但这将在美国和中国实现，而非在德国或欧洲。至少在目前阶段，该目标尚未达成。

 

作者简介：

Friedbert Pflüger博士是清洁能源论坛基金会（CEF）的合伙人和总经理，同时也是柏林战略思维公司有限公司（SMC）的创始合伙人。他曾在1990年至2006年担任德国联邦议院成员，并在2005年至2006年的第一届默克尔内阁中担任国防部副部长。Friedbert Pflüger博士同时也是大西洋理事会全球能源中心的非常驻高级研究员。

 

来源:Atlanticcouncil