本轮预算相比上一轮大幅下调，释放明确信号：氢能项目开发商今后获取补贴的门槛更高、筛选标准更严苛。本次拟定预算较上一轮招标额度下降 61.5%，此前招标可申请的资金规模远高于本次。

资金分类安排体现欧盟政策思路转变：

短期扶持范围内，可再生氢不再是唯一获得扶持的技术路线。欧盟委员会依旧将非生物可再生氢作为核心发展方向，同时纳入电解低碳氢，助力欧洲全域工业脱碳推进。

补贴依旧按照实际产氢量发放。各项目以每公斤氢气申报固定补贴单价参与竞标，补贴依据核验认证后的实际产氢量结算，最长扶持周期可达十年。补贴总金额由申报单价、项目规划年产氢量、十年扶持周期三项要素共同确定。

评审排序规则保持简明直接：报价优先级最高。所有申报方案按照申报补贴单价由低到高排序，预算额度内的项目进入下一环节，评审团队再从项目匹配度、落地质量两大维度判定项目是否通过。

草案延续统一价格上限标准，本次拍卖全部赛道的补贴单价封顶值统一为 4 欧元 / 公斤（折合 4.57 美元 / 公斤），未设置最低申报价格限制。

欧盟委员会表示，现阶段行业仍离不开公共资金支撑。非生物可再生氢、电解低碳氢的生产成本与市场售价存在明显价差，多数项目缺少财政补贴便难以落地开工。

这也是本轮预算缩水背后的现实困境。欧洲工业、交通领域均有稳定氢能需求，氢能同时是保障区域能源安全的关键载体，但市场自身承载能力不足，大量项目仍需要公共资金托底推进。

本次是欧洲氢能银行（European Hydrogen Bank）推出的第四轮补贴招标，前三轮落地详情如下：

第一轮拍卖 2023 年 11 月启动，累计收到 132 份申报方案，最终向芬兰、挪威、葡萄牙、西班牙的多个项目发放近 7.2 亿欧元（8.23 亿美元）补贴，中标补贴单价区间为 0.37–0.48 欧元 / 公斤（0.42–0.55 美元 / 公斤）。

第二轮 2024 年 12 月开启，筛选出 15 个覆盖欧洲经济区的可再生氢能项目，补贴总额 9.92 亿欧元（11.3 亿美元）。中标项目补贴单价区间为 0.20–1.88 欧元 / 公斤（0.23–2.15 美元 / 公斤），部分报价偏低，业内质疑相关项目现金流稳定性不足，落地存在融资隐患。

第三轮招标 2026 年 5 月完成评审，向 7 个国家的 9 个项目发放约 10.9 亿欧元（12.5 亿美元）扶持资金。本轮申报热度极高，11 个国家提交 58 份方案，中标补贴单价区间为 0.44–3.49 欧元 / 公斤（0.50–3.99 美元 / 公斤）。

三轮拍卖数据直观体现市场对补贴资金的旺盛需求，全部申报方案所需总资金远超欧盟可拨付预算。旺盛申报需求让欧盟选择延续拍卖补贴机制，但第四轮预算大幅削减，能拿到扶持资金的项目数量随之减少；各成员国可借助 “拍卖配套服务” 追加本国财政资金，提升本土项目的入围概率。

配套出资通道持续开放。欧洲经济区成员国可共用欧盟统一拍卖平台，自主划拨本国财政资金，扶持本土制氢项目，或是为本国供应氢气的海外项目。各国需要在 2026 年 9 月前向欧盟委员会告知配套出资意向，并在 2026 年 11 月 1 日前对外公示出资规模。

第四轮拍卖延续供应链安全约束条款，直接限制电解槽设备采购来源：单个项目配置的电解槽设备中，产自中国以外地区的设备占比不得低于 75%；若项目仅采购单台电解槽整机，该整机产地不得为中国。

管控规则覆盖范围不局限设备总装产地。75% 非中国产设备要求包含整机与电堆，整套设备内源自中国的核心零部件最多只能有两类，电堆不计入这两类零部件范畴。

欧盟政策导向清晰：一边推动氢能产业规模化落地，一边规避电解槽设备对华供应链依赖。欧洲曾在光伏产业承受单一供应链依赖带来的损失，不希望氢能装备行业重蹈覆辙。

申报项目还需要配套网络安全方案，同时遵守国家援助、国际贸易相关法规，符合欧盟 “无重大损害（DNSH）” 环境原则。申报企业在评审阶段需要自行出具 DNSH 合规声明，说明项目各项环保指标的达标路径，项目完工后还需提交完整合规报告。

欧盟会对外公示所有中标项目电解槽的规划产地；项目完成融资交割、正式投产两个节点，企业都必须上报设备实际采购产地。如果企业申报产地与实际采购情况不符，欧盟有权削减甚至全额终止补贴发放。

这套监管方案具备合理性。公共财政资金用于培育欧洲本土氢能产业，欧盟自然不能只参考低价申报，更要筛选落地能力可靠、设备来源可追溯、网络安全体系完善、环保合规达标的优质项目。

5 亿欧元的缩减版拍卖，也将检验全球氢能项目储备的真实落地可行性。前几轮拍卖出现大量超低价申报，既体现行业竞争激烈，也暴露开发商对项目收益预期过于乐观。预算收紧会倒逼企业制定更务实、严谨的申报报价。

当前行业核心矛盾十分突出：欧洲氢能发展目标宏大，配套扶持资金却持续缩减。制氢行业长期面临电价偏高、氢气长期采购协议缺失、项目审批周期漫长、电网接入受限、装备成本居高不下等难题，单纯压缩补贴预算无法化解上述痛点。

但欧洲氢能银行（European Hydrogen Bank）这套拍卖机制仍具备积极价值：向全市场传递清晰价格信号，直观反映开发商投资意愿，相比各国分散补贴政策，打造出透明度更高的扶持体系。对于氢能这类炒作热度长期高于实际落地速度的行业，透明化扶持机制意义重大。

第四轮拍卖需要找到微妙的平衡。既要避免资金流向无落地能力的劣质项目，也不能在工业氢能规模化需求即将释放的阶段，过度收紧资金供给、制约行业整体发展。

来源：  Haechifuelcell