21
2026
04
加拿大氢能协会警告：仅剩 3-5 年窗口期，需抓紧巩固全球领先地位
Haechifuelcell
加拿大氢能协会（CHA）近日向加拿大下议院财政常设委员会提交 2026 年预算前建议书，紧急呼吁政府推进全面政策改革，并发出严肃警告：加拿大仅有 3 至 5 年时间确立全球氢能领导地位，若错失良机，数百亿加元投资将流向其他竞争国家和地区。
该建议书核心目标明确，即通过三项关键政策建议，在 2033 年前撬动约 350 亿加元私人投资，将氢能打造为加拿大出口、国防与产业竞争力战略的核心支柱，助力该国在全球氢能竞争中站稳脚跟。
一、核心改革：优化税收抵免，破除清洁电网项目壁垒
协会将 “优化清洁氢能投资税收抵免（CH-ITC）” 列为首要改革任务，该政策总额达 185 亿加元，核心优化方向是为电网清洁度高的省份移除行政障碍。
协会提出，魁北克、不列颠哥伦比亚省、马尼托巴省等非排放发电占比超 90% 的省份，其氢能项目应自动获得最高 40% 的税收抵免，无需额外购买可再生能源证书或搭建复杂的合同结构。建议书明确指出，这些省份的电网本身已基本实现零排放，强制要求额外电力配置，只会徒增行政负担和项目成本，无法实质性改善氢能生产的碳排放表现。
这一自动认定机制，既能真实反映水电大省电力的实际碳强度，还能有效降低项目开发成本、缩短开发周期。数据显示，2021 年加拿大电力结构中，水电占比 60%，核电占 14%，天然气占 12%，清洁电力资源优势显著。
二、配套修订：十项技术调整，提升投资确定性
除清洁电网豁免外，协会还针对 CH-ITC 框架，提出九项补充性技术修订建议，进一步优化政策适配性，降低投资风险，让税收抵免更贴合实际项目运营需求。具体包括：
关联资产所有权：允许氢能生产设施使用关联企业的清洁电力，无需单一主体所有，助力一体化项目足额享受 40% 税收抵免，充分利用现有水电资产。
氢能衍生品适用范围：将税收抵免延伸至以氢为主要原料的电子甲醇、电子甲烷、可持续航空燃料等产品的生产设备，打破目前氨享有优待、其他衍生品处于劣势的不合理格局。
提升运营灵活性：将投产后碳强度缓冲区间从 0.5 kgCO₂/kgH₂提高至 0.8 kgCO₂/kgH₂，同时允许在绩效评估中剔除最多 20% 的非典型运营停机时间，适配计划检修、电网中断等现实场景，避免项目无故受罚。
高温电解保护：明确固体氧化物电解池（SOEC）系统内一体化的制热、换热组件仍可享受抵免，独立热源资产除外，避免高效高温电解技术遭遇非故意政策限制。
认可清洁能源证书：明确经正规注册机构核发的可再生能源与清洁能源证书（REC/CEC）具备法律效力，其碳强度按底层可再生能源技术核算。
投资保障机制：未来政策收紧仅适用于新项目，对已获批计划的项目予以保护，避免追溯调整影响项目财务模型；同时探索税收抵免可转让机制，提升项目融资可行性，缩短投资与抵免兑现周期。
支持本土供应链：在项目激励基础上，配套推出税收等激励措施，鼓励开发商优先选用加拿大本土技术企业、设备及制造原料，助力本土氢能装备制造业发展。
协会分析显示，在不扩大 185 亿加元财政预算的前提下，通过上述优化，可撬动约 95 亿加元税收抵免有效投放，进而在 2033 年前吸引 350 亿加元私人投资，显著提升加拿大氢能领域的投资回报率。
三、破解创新瓶颈：设立专项基金，跨越 “死亡之谷”
建议书第二项核心建议，聚焦加拿大氢能创新链条的关键短板 —— 缺乏持续资金支持，导致大量技术停留在早期研发阶段，无法走向商业化落地。
据协会反馈，加拿大高校及科研机构的氢能研究，通常仅能推进至技术成熟度等级（TRL）3，此后，许多具有潜力的技术只能转向海外开展示范和规模化应用。这意味着加拿大承担了早期创新成本，却无法享受技术商业化带来的经济收益。
为此，协会提议设立 1 亿加元的氢能创新与示范基金，通过多年试点、示范及系统集成，在加拿大本土环境下，将氢能技术从 TRL 3 提升至 TRL 7-8，推动技术真正实现商业化落地。
建议书指出，当前联邦资金存在碎片化、短期化的问题，对多年期示范项目支持不足，严重制约了加拿大在电解槽、燃料电池、储氢技术及系统集成领域的前沿竞争力。该基金将为大型示范项目提供 5-7 年的长期资助，优先支持高校与产业、公用事业、市政及原住民伙伴合作的项目，重点聚焦先进电解槽、燃料电池、适配加拿大气候的储氢方案，以及工业流程、重型交通、偏远社区的氢能系统集成等领域。
值得关注的是，加拿大氢能协会主动提出，若政府采纳该建议，可由其担任基金管理机构，负责申请审核、审计、节点管控及公开报告等工作，此举有望让协会成为加拿大权威的氢能资金协调方，减少行政瓶颈，强化行业领导力。同时，基金还将嵌入人才培养环节，通过校企合作、实习、研究生应用项目等形式，让学生获得氢能系统实操经验，弥补行业人才缺口。
四、强化统筹协调：跨部门联动，明确战略定位
第三项建议直指当前加拿大氢能政策的核心痛点 —— 政策信号碎片化、联邦高层协调不足，导致企业董事会和信贷机构投资态度犹豫，而全球其他竞争国家和地区已纷纷推出生产税抵免、主权担保、出口合约等强力支持措施。
协会呼吁联邦政府更新加拿大氢能战略，明确将氢能列为四大战略领域的核心支柱，实现跨领域、跨部门的统筹推进：
出口多元化与贸易促进：将氢能衍生品、绿色航运走廊、可持续航空燃料纳入加拿大大宗商品依赖转型计划，推动出口结构优化。
国防与国家安全：聚焦军事基地能源韧性、军民两用燃料物流，以及北部、偏远地区的氢能应用 —— 这些区域的传统燃料供应链面临气候和主权双重挑战，氢能可有效提升能源安全性。
关键矿产与先进制造：利用氢能实现关键矿产低碳加工、冶金、矿山运营，同时推动氢能技术装备的本土制造，强化产业链竞争力。
工业脱碳与竞争力：重点支撑钢铁、化工、水泥、化肥、重型交通等难减排行业，助力工业领域实现碳达峰、碳中和目标。
建议书强调，氢能是加拿大实现出口多元化、提升国防能源韧性、推动关键矿产加工和工业脱碳的核心抓手。若缺乏一体化的高层联邦愿景和明确的政治支持，数十亿加元的氢能项目将面临延期、缩规，甚至迁往政策更稳定的国家和地区。
为落实这一战略统筹，协会建议设立副部长级联邦氢能领导机制，统筹财政部、自然资源部、创新科学与经济发展部等多个相关部门，协调解决跨领域政策障碍，为大型氢能项目提供统一的联邦对接窗口。同时，呼吁联邦政府公开承诺政策的连续性和清晰度，明确现有投资工具将予以维持和优化，而非彻底重构，并定期透明发布战略实施进度和项目推进情况。
五、市场现状：雄心与现实脱节，增长势头放缓
尽管加拿大联邦及各省对氢能产业抱有雄心，但当前行业发展面临诸多挑战，增长势头不及预期。
2026 年 2 月，纽芬兰与拉布拉多省的三个百万吨级氢能项目，因未按时缴纳费用失去公有土地预留资格，该省能源部长直言，氢能市场增速低于预期。这一事件凸显出加拿大氢能产业 “宣布项目多、实际落地少” 的突出问题。
从全球格局来看，加拿大虽凭借丰富的可再生资源，有望成为欧洲低成本绿氢的重要供应国，但目前该国运营中的清洁氢能项目不足 10 个。与此同时，美国、欧盟成员国、中东国家等竞争对手，已推出更激进的财政激励政策，并锁定了具有约束力的燃料承购协议，竞争优势日益明显。
2024 年，加拿大立法通过清洁氢能投资税收抵免政策，根据项目碳强度提供 15%-40% 的抵免支持。但行业人士普遍认为，该政策的设计存在短板，尤其是清洁电网地区的电力采购要求，让加拿大在全球竞争中处于劣势。
建议书警告，全球竞争国家正加速推出强力的产业和财政支持工具，加拿大氢能项目方虽已投入大量资金用于项目开发、工程建设、人才培训和供应链搭建，但政策信号不稳定、战略更新滞后，正严重影响投资者信心，导致企业董事会和信贷机构犹豫不决。
六、窗口期逼近：先发优势不容错失，政策落地刻不容缓
协会提出的 3-5 年窗口期，背后是全球氢能产业的加速发展，加拿大若不能抓住机遇，将面临从潜在领跑者沦为追随者的风险，具体紧迫性体现在四个方面：
国际竞争日趋激烈：欧盟可再生能源指令、美国通胀削减法案中的生产税抵免、中东出口型巨型氢能项目，正快速形成成熟的供应链和技术标准，逐步锁定全球竞争优势，留给加拿大的追赶时间越来越少。
项目周期漫长：大型氢能项目从前期开发到商业运营，通常需要 5-10 年时间。2026-2028 年的政策决策和项目布局，将直接决定哪些项目能在 2035 年前实现最终投资决策并投产，而业内普遍预计，2035 年前后全球氢能需求将迎来大幅增长。
供应链建设需提前布局：电解槽、储氢系统、终端应用设备等核心装备的制造能力，需要多年的投资和市场预期支撑。若加拿大不能及时释放明确的国内需求信号，本土制造商将难以扩大规模，甚至可能将产能转移至市场更确定的国家和地区。
人才培养周期紧迫：氢能系统工程师、技术人员、安全管理人员及运维人员的培训需要较长周期，现在搭建完善的培训体系，才能在项目规模化时拥有充足的合格人才，若行动迟缓，未来将面临严重的技能短缺，制约产业发展。
建议书着重强调，政策的清晰度和连续性，与政策支持力度同等重要。“投资者可以适应不同的政策框架，但无法承受政策的不确定性和追溯性调整 —— 这些调整会直接推翻企业原本合理的财务模型，打击投资信心。”
七、后续展望：政策审议在即，行业命运悬而未决
这份预算前建议书，是加拿大氢能行业迄今提出的最全面的政策改革方案，既体现出行业对自身发展壁垒的深刻认知，也反映出对全球竞争格局的焦虑。
目前，该建议书已提交至下议院财政常设委员会，委员会将结合其他行业提案，为政府制定 2026 年联邦预算（定于 4 月 28 日发布）提供参考，重点审议各项建议的可行性和优先级。
截至目前，加拿大财政部官员尚未对建议书的具体内容作出公开回应，但此前曾明确表态，政府将在支持清洁技术部署的同时，坚守财政纪律，实现环境目标与经济发展的平衡。
行业观察人士分析，此次建议书的核心亮点的是，并未将氢能仅定位为气候治理工具，而是突出其在出口、国防、关键矿产、产业竞争力中的核心价值，这种定位更易获得政策制定者的认同 —— 毕竟，兼顾环境、经济与国家安全，是当前加拿大政府的核心施政目标。
当前，加拿大政府面临的核心抉择是：仅通过 1 亿加元新增资金和税收抵免技术修订，能否真正撬动协会预期的 350 亿加元私人投资；更重要的是，这些政策能否快速落地，及时留住本土氢能项目，避免其流向已推出更优激励政策的竞争国家和地区。
对加拿大氢能行业而言，这一抉择将决定其未来走向：要么凭借得天独厚的资源禀赋和早期创新优势，抓住窗口期确立全球领导地位；要么重蹈覆辙，沦为 “研发领先、商业化落后” 的国家，将技术转化和产业红利拱手让人。
来源： Haechifuelcell
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